中国（浙江）自由贸易试验区建设的总体情况以及保税区海关相关创新举措

　　[苏磊](D002)

　　各位网友大家好，这里是宁波海关门户网站“在线访谈”栏目，我是宁波海关办公室综合科科长苏磊。  2021/9/28 9:01:45

　　[苏磊](D003)

　　今天，宁波海关将对中国（浙江）自由贸易试验区建设的总体情况以及保税区海关相关创新举措进行介绍，回复广大网民关切的问题。首先，请允许我介绍一下今天的嘉宾，来自宁波保税区海关自贸办四级高级主办吕建海。  2021/9/28 9:02:27

　　[吕建海](N003)

　　吕：大家好！  2021/9/28 9:03:45

　　[苏磊](D004)

　　自贸试验区是最近热门起来的新名词，您能否先给我们做一个科普呢？  2021/9/28 9:04:31

　　[吕建海](N004)

　　2017年，中国（浙江）自由贸易试验区经国务院批准正式成立，地点位于舟山，面积120平方公里。2020年8月30日，经国务院批复同意，宁波成为中国（浙江）自由贸易试验区的三个扩展区域之一，迎来了新一轮扩大对外开放的重大机遇。此次中国（浙江）自由贸易试验区的赋权扩区，是习近平总书记亲自关怀、亲自推动、亲自审定的，充分体现了习近平总书记对浙江改革发展的信任和重托，标志着自贸试验区建设进入新一轮高质量发展的新阶段。9月24日，省委、省政府举行中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域挂牌仪式。11月26日，省委、省政府高规格召开自贸试验区建设推进大会。12月11日，市委、市政府召开中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设推进大会。宁波海关于今年1月18日，提出了《加强海关制度创新 助推宁波片区高质量发展》的贯彻意见，并印发《宁波海关支持中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设任务清单》。今年4月23日，宁波保税区管委会出台了推进中国（浙江）自贸试验区宁波片区保税区块高质量发展高水平开放的行动方案。  2021/9/28 9:07:15

　　[苏磊](D005)

　　那推进自由贸易试验区有哪些好处呢？  2021/9/28 9:08:59

　　[吕建海](N005)

　　自由贸易试验区是最高能级的开放平台，是加快形成国内国际双循环新发展格局的重要载体，是制度改革创新的试验田。自由贸易试验区赋予了我们“大胆试、大胆闯、自主改”的权限，我们可以对标衔接国际投资贸易通行规则，紧紧瞄准全球最优营商环境，先行先试探索开放促改革、促创新、促发展的新举措，成为引领开放型经济高质量发展的先行区，也为我国参与国际经贸规则制定、提高全球经济治理话语权提供经验。自由贸易试验区同时也是产业发展的大平台，在吸引外资、产业升级、技术创新、产业聚集等方面发挥着重要作用。  2021/9/28 9:11:22

　　[苏磊](D006)

　　那自由贸易试验区建设主要是要实现哪些目标呢？  2021/9/28 9:12:34

　　[吕建海](N006)

　　国家《扩区方案》明确了自由贸易试验区宁波片区的五大战略功能定位、区域范围和发展目标。对标宁波的自由贸易试验区建设，提出了“一枢纽、三中心、一示范区”的战略功能定位。一枢纽是指建设国际航运和物流枢纽；三中心是指建设国际油气资源配置中心、国际供应链创新中心和全球新材料科创中心；一示范区是指智能制造高质量发展示范区。  2021/9/28 9:14:15

　　[吕建海](N007)

　　具体而言，在国际航运和物流枢纽方面，发挥宁波舟山港“硬核”作用，加强海港、空港、陆港、信息港“四港”联动，提升智慧港口基础设施建设水平，完善高水平一体化运营机制，巩固全球最大港口生产、保障能力的规模优势，大力发展航运高端服务，集聚知名航运企业区域总部，建设具备强大辐射、服务功能的世界一流强港和国家综合运输体系重要枢纽。  2021/9/28 9:15:55

　　[吕建海](N008)

　　在国际油气资源配置中心方面，发挥区位优越、设施完善、产业集聚、市场活跃等优势，积极推进以生产、储运、贸易、服务为一体的油气全产业链发展，对标世界最高标准，建设新型国际能源贸易中心，进一步做大做强绿色石化产业，扩大油气储运规模，增强油气战略资源的话语权和定价权，打造以满足国内需求、保障国家能源安全为目标，与舟山错位协同发展的具有国际影响力的油气资源配置中心。  2021/9/28 9:17:14

　　[吕建海](N009)

　　在国际供应链创新中心方面，推进供应链创新与应用试点，利用大数据、区块链、人工智能等新兴技术，强化业务协同和数据共享，提高资源与服务配置效率，优化供应链金融服务，大力发展数字贸易、服务贸易、离岸贸易等新型国际贸易，打造创新引领、智能高效、辐射力强的国际供应链创新中心。  2021/9/28 9:18:33

　　[吕建海](N010)

　　在全球新材料科创中心方面，坚持数字化、网络化和智能化方向，依托高能级平台载体，推进化工新材料、电子信息材料、磁性材料等全球协同研发和开放创新，加大创新资源集聚、科技成果转化、金融保险创新、知识产权保护等改革力度，建成全球新材料科创中心，推动腹地产业发展迈向全球价值链高端。  2021/9/28 9:19:55

　　[吕建海](N011)

　　在智能制造高质量发展示范区方面，深入实施制造强国战略和浙江数字经济“一号工程”，推动高端装备、电子信息、工业互联网、5G+等产业集群发展，着力培育壮大以新业态、新技术、新模式为特征的新经济，加快推进数字化赋能、数字产业化培育，促进制造业与服务业融合、实体经济与虚拟经济融合，推动产业发展能级跃上新台阶。  2021/9/28 9:21:02

　　[苏磊](D007)

　　好的，那您能介绍一下，海关在推进自由贸易试验区建设中，具体有哪些举措呢？  2021/9/28 9:22:31

　　[吕建海](N012)

　　企业获得感是衡量自由贸易试验区建设的重要标尺。海关将本着力提质增效，营造最优营商环境的考虑，在深化提速、减负、增效上采取各项措施。在提速方面，支持企业“提前申报”“汇总申报”“担保放行”，推行“物流直通、船边直提、抵港直装”无缝对接运作模式，货物整体通关时效在长三角各口岸继续保持领先。在减负方面，深化“证照分离”改革，精简监管证件和随附单证，降低守法企业和低风险商品查验率，推动进出口环节合规成本进一步下降。在增效方面，继续推进“两步申报”、智能审图、口岸目的地合并查验、铁矿石原油“先放后检”等宁波先行试点的总署改革项目，加强长三角海关执法协作，让守法企业关通天下。  2021/9/28 9:24:33

　　[苏磊](D008)

　　恩，那保税区海关在推进自由贸易试验区建设中推出了哪些举措？  2021/9/28 9:26:28

　　[吕建海](N013)

　　综合保税区和保税区作为海关特殊监管区域，是自贸试验区探索贸易便利化的“试验田”。保税区海关以《宁波海关支持中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设任务清单》为指导，考虑区域的特点，在今年4月份推出了保税区海关的28项任务清单，共分四个部分，分别为紧扣功能定位，开展创新试点8项措施；聚焦贸易便利，优化营商环境8项措施； 着力提质增效，防控风险底线8项措施；建立工作机制，加强保障力度思想措施4项措施，涵盖了政策创新、新兴业务拓展、已有业务深化、综合保障等内容。  2021/9/28 9:28:11

　　[苏磊](D009)

　　保税区海关在推进自由贸易试验区建设中已取得了哪些成效？  2021/9/28 9:29:50

　　[吕建海](N014)

　　保税区海关结合工作实际，制定了28项任务清单，并做好任务分解、逐项落实，目前已取得阶段性的成果。一是全面推广两步申报模式，目前两步申报率49.8%，名列关区前茅。对区内仓储企业“先理货、后入账”模式全面应用，降低了企业的物流成本，加快了通关速度，企业享受了政策红利。二是在传统保证金担保的基础上，增加保函、保险公司保函等多种方式作为税款担保，积极探索关税保证保险等创新担保方式，用多种方式开展税款担保，降低跨境电商企业资金压力。  2021/9/28 9:31:08

　　[吕建海](N016)

　　三是全面开展“四自一简”工作，简化海关业务核准手续，支持合规企业自主备案、合理自定盘核日期、自主核报、自主补缴税款，给合规企业更多的规范管理权限。四是针对区内保税货物与非保税货物并存的情况，探索“同仓存储、同包发货”，促进区内仓储企业融合发展。允许仓储物流企业在符合海关监管要求的前提下，在具备仓储管理系统（WMS）等设施的仓库内，探索区内保税货物办结海关手续后与其他商品同仓存储、同包发货监管模式。五是为加快通关时效，便利货物进出，在不突破查验整体要求的前提下，推出查验便利的八项措施。在货物查验时限、查验地点选择、查验方式、预约查验等方面做出了改进。  2021/9/28 9:32:56

　　[吕建海](N017)

　　六是探索跨境电商多元化经营模式，开展“网购保税+线下自提”零售业务，允许符合条件的跨境电商企业在海关特殊监管区域内设立展示实体店，实行“前店+后仓”运作模式，打造线上电商与线下实体并存的进口商品展示体验平台。七是积极支持区内企业在特殊监管区域开展简单加工业务。针对在进口牛肉简单加工、进口冰淇淋、咖啡、巧克力简单加工等有较强业务述求的情况，对区内拼配分装业务可行性开展调研，形成了《拼配分装业务指引》。针对成套组合商品的组合归类问题，专题研究跨境电商组合套装的归类适用性。八是开展数字化优化研究工作，借助物联网、人工智能、区块链技术等新兴技术，为海关监管的业务技术管理提供一种新的尝试。其他业务推进情况，如开展高级认证企业的培育；推进增值税一般纳税人试点；支持开展以人民币计价的跨境易货贸易试点；推进简化综合保税区二线出区申报方式等方式，都取得了实质性的进展。这里就不一一详细展开了。  2021/9/28 9:34:24

　　[苏磊](D010)

　　好的，您能重点介绍一下保税区海关在推进中东欧建设中做了哪些工作吗？  2021/9/28 9:34:58

　　[吕建海](N018)

　　习近平总书记在第二届中国-中东欧国家领导人峰会上指出要扩大区域开放合作，深化海关安全和便利化机制建设，继续推进宁波中国-中东欧国家经贸合作示范区建设，利用中国-中东欧博览会平台扩大自中东欧国家进口商品。宁波海关受海关总署的委托，负责筹建中国-中东欧国家海关信息中心建设，并成立中国—中东欧国家动植物卫生和食品安全（SPS）工作组，探索建立食品、农产品安全合作机制，完善与海关总署职能司局、各直属海关对口部门以及中东欧国家驻华使领馆、海关、检验检疫、食品、农业部门的联系配合机制。  2021/9/28 9:36:18

　　[吕建海](N019)

　　保税区海关配合宁波海关相关职能部门，配合做好第五届中国—中东欧国家海关检验检疫合作对话会的召开；参与《宁波中国—中东欧国家经贸合作贸易便利化问题研究》课题的研究；配合保税区管委会开展业务研讨，分析区内中东欧商品的业务分布、发展潜力，做好宁波国际会展中心中东欧常年馆的建设。配合自贸处完成农产品扩大进口课题。鼓励区内企业宠粮跨境业务的开展。今年1-5月份，中东欧国家进出口11.1亿元，同比增长121.6%，高出全市增幅78百分点，其中进口7亿元，同比增长381%。  2021/9/28 9:37:31

　　[苏磊](D011)

　　有企业对在保税区内开展跨境电商出口挺感兴趣，您能介绍一下这方面的情况吗？  2021/9/28 9:38:00

　　[吕建海](N020)

　　跨境电商出口业务是海关总署2020年上半年推出的，共有四种业务模式，分别以9610、9710、9810和1210为贸易方式代码。其中1210是特指在特殊监管区域中开展出口跨境电商业务的贸易方式。综合保税区的优势具有入区既退税、在区内开展集拼业务、国外海外仓前置，节约成本都多种优势。结合宁波位处长三角腹地的区域优势、金融支付的便利优势、包裹业务与海运方式结合的成本优势。因而有很多企业前来咨询在保税区开展出口跨境业务的可行性。今年以来，保税区海关接待了很多企业的业务咨询，并积极鼓励、扶植企业在区内开展实际业务的落地。今年1-8月，保税区已累计审放跨境电商出口报关单（备案清单）755票，比去年全年增长49倍，货值1.2亿元人民币，比去年全年增长15倍。  2021/9/28 9:39:58

　　[苏磊](D012)

　　保税区海关在今后的自由贸易试验区建设中将继续发挥什么作用？  2021/9/28 9:40:38

　　[吕建海](N021)

　　自由贸易试验区是一项开创性工作，没有最好，只有更好。我们将认真研究自由贸易试验区各项政策诉求，找准海关工作契合点，只要有助于国家重大战略实施，有利于企业创新发展，宁波海关都将全力以赴，鼎力支持。对于国家先行批准的自由贸易试验区改革措施，我们将结合宁波实际尽快复制落地，并加以创新，形成宁波经验；对于其它自贸试验区还没做的，我们将积极争取，在宁波先行先试，形成宁波样板。在高质量推进自贸试验区的征程上，宁波海关将主动融入、奋发有为，为宁波片区开好局、起好步发挥应有作用，为宁波争创“重要窗口”模范生作出海关新的贡献。  2021/9/28 9:42:54

　　[苏磊](D013)

　　好的，感谢吕建海四级高级主办的详细介绍，接下来我们看看网友们的提问。  2021/9/28 9:43:36

　　[网友:匿名](N026)

　　我公司最近想从日本进口和牛肉，在保税区进行切片、包装后进入国内销售。请问可以做吗？  2021/9/28 9:47:11

　　[吕建海](N029)

　　可以。这块业务属于对货物的简单加工范围。根据国务院关于《保税区海关监管办法》（署令第 65号）第四章第十七条的规定“保税区内的转口货物可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工。”及《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》（署令第105号）第四章 第二十二条的规定“保税仓储货物可以进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单加工，不得进行实质性加工。”在法律层面赋予了允许企业在特殊监管区从事货物简单加工的功能。当然开展业务的过程中也需要遵守相应的检验检疫和食品安全的规定。  2021/9/28 9:50:08

　　[网友:匿名](N024)

　　请问在特殊监管区域内可以开展邮递和快件的集拼业务吗  2021/9/28 9:44:59

　　[网友:匿名](N028)

　　刚才您在介绍的时候提到最近保税区海关推出了支持企业查验便利的八项措施，我挺感兴趣。您能展开给我们介绍一下吗？  2021/9/28 9:49:25

　　[吕建海](N030)

　　目前邮包主要是在邮局办事处开展业务，快件主要是在机场海关开展业务，主要在从事9610的跨境直邮业务。保税区等特殊监管区域内的包裹业务主要集中在1210跨境电商进口商品上，一线进境的货物在区内仓库分装成包裹，通过进口统一版系统申报，完成审核和税款缴纳后，由快递公司分送到用户手中。这是进口商品的现状。就出口而言，特殊监管区域可以开展包裹业务，但需以1210的方式申报，在区内的仓库完成货物的集拼，以包裹方式申报出境。一般情况下会考虑海运的方式出运。目前此项业务前来咨询的企业很多，但还没有实际落地的。保税区海关也正在积极对接企业、管委会、相关职能部门，争取项目早日落地。  2021/9/28 9:52:15

　　[吕建海](N033)

　　好的。保税区海关为支持中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设，制定了促进自由贸易试验区发展检查（查验、检验、检疫）便利八项措施。具体内容简单归纳有随到随查、优先检查、加班检查、出区检查、下厂检查、抽样即放、先行提离和回厂整改这八项。在符合总的查验要求的前提下，对区内重点企业、重点货物，对实行优先检查、安排加班检查。对特殊货物，可因企业申请，到区外货物目的地实施检查。对现场不宜开包查验的货物，可下厂检查，等等。感兴趣的企业在办理过程中，可具体联系保税区海关查验科。  2021/9/28 9:53:38

　　[网友:匿名](N032)

　　请问一般纳税人试点有什么好处？  2021/9/28 9:53:17

　　[吕建海](N035)

　　海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点工作是2016年开始实施的，由国家税务总局、财政部、海关总署联合发文。2018年、2019年扩大了试点范围，政策规定的税收政策包括：1.企业进口自用设备暂免征收关税、增值税和消费税；2.对购买的货物实施免税政策；3.对区间结转的货物实施免税政策；4.销售的货物适用出口免抵退政策；5.未经加工的保税货物离境出口实行增值税、消费税免税政策。  2021/9/28 9:55:21

　　[网友:匿名](N031)

　　我公司是进口冷链猪肉的，进口数量很大，占用的资金压力很大。有什么办法可以更好的利用资金呐？  2021/9/28 9:52:12

　　[吕建海](N036)

　　我觉得可以利用以下两方面的政策来缓解公司的资金压力。一是合理利用海关推出的关税保证保险的政策。为进一步优化营商环境，2018年11月，海关总署与银保监会联合发布155号公告，开展关税保金保险担保通关业务试点，容许企业利用银行、保险公司的保函开设信用担保，在担保额度范围内货物现予以担保放行，然后在规定期限内缴纳税款。这相当于银行的信用卡功能，可以缓解企业的现金支付压力。另一个是合理利用“两段准入”的政策。这个政策是2020年海关推出的，核心是将国门准入与市场准入分离，将市场准入部分的审核要素后置，如征税环节。在符合国门安全准入的情况下，企业只需要完成概要申报就能提离货物。税款的缴纳是在入境14天后开展完整申报环节才需要履行。这样从时间上延长了税款的缴纳时间，缓解了企业的资金压力。  2021/9/28 9:58:19

　　[网友:匿名](N037)

　　您好，您刚才提到区内企业开展“四自一简”模式，这个能帮我们详细介绍一下吗？  2021/9/28 9:58:39

　　[吕建海](N039)

　　好的。四自一简的具体内容是指支持区内企业自主备案、合理自定盘核日期、自主核报、自主补缴税款，简化海关业务核准手续。此项政策是海关总署为改善企业营商环境，增加企业的自主经营，自我管理能力而设置的，主要针对区内信誉良好的生产型企业。后逐步推广到一般信用及以上的生产企业及跨境电商企业。目的是为了让企业在守法经营的前提下，根据经营特点灵活掌握公司向海关申报的时间、内容，提高效率。  2021/9/28 10:02:06

　　[网友:匿名](N038)

　　请问什么是“先理货、后入账”通关模式？  2021/9/28 10:00:12

　　[吕建海](N041)

　　“先理货、后入账入账”是与“两步申报”相配套的通关模式，适用于特殊监管区域的货物管理。企业在货物到港之前，已有仓单的情况下，可以提前向海关申报，这时候只要对报关单的六项要素进行概要申报，符合条件的就可以在港区提离货物。货物进入保税区等特殊监管区域的指定仓库后，货物在理货区进行清点，核实实际数量、品种是否与合同和申报相符，之后14天内再进行完整申报。这样一方面加快了货物的流转速度，另一方面货物申报的准确性大大提高。因此深受企业的欢迎。从去年下半年起，宁波保税区对跨境电商企业进口的货物全面推行了“先理货，后入账”的通关模式，效果很好。目前两步申报率平均达到50%左右，最高达到80%。  2021/9/28 10:04:52

　　[苏磊](D014)

　　由于时间关系，我们今天的访谈就到这里了。感谢嘉宾，也谢谢广大网友的关注和支持！大家如果想了解更多有关内容，可以直接拨打全国海关统一服务热线12360，也可以浏览宁波海关门户网站，我们的网址是：http://ningbo.customs.gov.cn。  2021/9/28 10:05:33