【2020】海关总署广东分署关于省政协第十二届三次会议第20200128号提案答复的函

民革广东省委员会：

　　你委提出的《关于解决通关“放管服”断层问题，助力广东“稳外贸”的提案》（第20200128号）提案收悉。经综合广东省商务厅、广州海关、拱北海关意见，现将办理有关情况答复如下：

　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我署会同广东省商务厅、省内海关认真落实党中央、国务院以及海关总署、省委省政府各项决策部署，在全力以赴做好口岸疫情防控工作的同时，积极统筹推进外贸稳增长相关工作。我们对你委提案高度重视，认为提案中有关建议对于广东统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、进一步做好“六稳”“六保”工作，促进广东外贸稳增长工作具有重要意义。提案中反映的有关问题，对海关进一步深化改革、优化服务很有帮助，我们将在工作中充分吸纳，不断改进提升。

　　一、关于助力广东“稳外贸”政策措施制定出台情况

　　为认真贯彻党中央、国务院关于稳外贸工作的决策部署，省政府办公厅印发了《广东省促进外贸稳定增长若干措施》，提出20条务实管用的政策措施。省商务厅配套印发了《广东省促进外贸稳定增长重点工作清单》，明确了25项重点工作。为将海关总署已出台的一系列稳外贸措施和相关改革方案落实落细落到位，省内海关制定出台了应对疫情影响促进外贸稳增长、支持企业复工复产各项细化支持措施超过226条。全国两会结束后，广东分署会同省内海关迅速研究制定了《广东省内海关全面落实两会部署支持广东稳住外贸外资基本盘若干措施》，主要包括扎实抓好稳外贸稳外资工作，加大力度稳企业、保就业、保基本民生，主动服务国家重大战略在广东的实施和持续抓好疫情防控常态化有关工作等50项工作任务，进一步深化做实海关改革，全力为广东“稳外贸”提供政策支撑和制度保证。

　　二、关于“积极推动一线口岸扩容配套工作”的建议

　　近年来，广东省深入推进口岸“放管服”改革，积极协调推进重点口岸对外开放，提高跨境贸易便利化水平，推动我省外贸实现稳增长。一是扎实推进重点口岸开放建设。协调促成揭阳港神泉港区、湛江宝满港区和东海岛港区等扩大开放项目通过国家验收对外开放，积极推动深圳皇岗口岸更新改造，深圳莲塘口岸、珠海青茂口岸和新横琴口岸建设，进一步便利大湾区人员、物流往来。二是深入推进“放管服”改革。省口岸办牵头修订印发《广东省已开放港口口岸范围内新建、改建码头泊位对外开放验收启用管理实施细则》，提升广州、深圳市口岸开放建设项目验收审批效率和服务效能。三是积极推进促进跨境贸易便利化措施有效落实。研究制定并由省政府印发实施《广东省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施》，细化32条具体措施，进一步优化口岸营商环境。至2020年6月，我省进口、出口整体通关时间为11.60 小时、1.45小时，比2017年分别压缩73.0%、87.74%。四是大力支持推进口岸通关查验监管改革，支持地方开展特色商品指定监管场地建设。海关全面推进口岸通关监管改革创新措施落地实施，切实提高口岸通关效率。海关积极支持部分地市新建进境粮食、肉类、水果、冰鲜水产品等指定监管场地。目前深圳宝安机场进口肉类指定监管场地已于7月通过专家组验收。

　　下一步，海关将持续关注广东口岸货物通关情况，加强对现场的监控指挥和指导协调，不断提高通关效率，营造良好营商环境。海关将会同地方政府，加强对新建场地的政策指导，鼓励各口岸做大做强优势商品进出口业务，形成特色商品进口口岸。

　　三、关于“高度关注关检合一后新问题”的建议

　　为落实党和国家机构改革工作部署，省内海关大力推动关检融合；积极落实海关总署有关全员培训工作实施方案，在卫生检疫、动植物检疫、食品和商品检验方面开展大量专业资质培训，充实专业资质人员队伍力量，完善现场作业规范，提升了一线关员检验监管执法水平，保证了现场工作质量，得到各方面的肯定。2019年广东省内海关单位组织直属关、隶属关不同层级的集中培训8500多班次，并采取岗位练兵、跟班学习、实操示范等灵活多样的形式开展相关业务培训累计近48.4万人次。

　　下一步，为进一步加强进出口商品检验工作，维护国门安全，持续优化营商环境，海关将继续优化一线检验检疫人力资源配置，进一步加强对一线检验检疫人员的适岗性培训，提升各类商品的检验工作效率，加强对企业的服务和关检融合相关政策宣讲，满足企业需求。

　　四、关于“试行推广第三方采信制度健全管服体系”的建议

　　（一）关于进口预包装食品标签检验监管模式改革。海关总署深入贯彻落实国务院深化“放管服”改革要求，简化预包装食品进口手续，进一步提高口岸通关效率，切实减轻企业负担。广东省内海关从帮扶企业的角度出发，举办了十数期政策宣讲和业务培训，先后有600多家企业派代表参加，现场为企业答疑解惑。通过海关微信公众号等各种渠道，进行政策讲解和食品标签标准解读，提高企业预包装食品标签自我检验能力。主动赴各口岸开展实地调研，解决实际操作中遇到的困难和问题，推动企业依法落实食品安全主体责任。

　　预包装食品标签检验涉及的法律法规和食品安全标准繁多，专业技术要求高。企业可以通过委托有预包装食品标签检验资质的第三方检测机构，对所经营的进口预包装食品标签进行检验，提高标签合规性。相关检验机构名单可通过“全国认证认可信息公共服务平台”查询。

　　下一步，海关将继续完善进口预包装食品标签检验监管模式改革，加大企业帮扶力度。海关也将在职责范围内配合市场监管部门，加强对相关检验机构的业务指导和监督管理，鼓励相关检验机构依法依规为企业提供进口预包装食品标签检验服务。

　　（二）关于商品预归类改革。海关应申请人的申请在货物实际进出口前，对其与实际进出口活动有关的海关归类、价格和原产地预裁定实等海关事务作出预裁定，有助于企业提前准确了解归类要素，有效预估交易成本，降低不合规申报的风险，简化企业通关流程，提高通关效率。对于归类预裁定，进出口货物收发货人可通过互联网，向海关提出预裁定申请。申请人在预裁定决定有效期内，进出口与预裁定决定列明情形相同的货物，并按照预裁定决定申报的，海关予以认可其归类，且为全国通用。预裁定是海关行政行为，无法通过授权第三方机构提供服务。

　　下一步，海关将引导企业用好海关归类等预裁定服务，积极为符合资格的企业提供服务。

　　五、关于“顺应发展需要不断优化作业模式”的建议

　　（一）关于“到港48小时内需申报”问题。《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》要求，到2021年底整体通关时间要比2017压缩一半。压缩整体通关时间是各相关部门、各企业共同努力优化口岸营商环境、提升通关时效的改革目标。海关尊重企业实际需求，鼓励企业自愿选择，充分考虑改革推进过程中企业实际需求和困难，对于企业因“提前申报”等非主观故意造成的错误，给予容错机制。海关未规定货物到港后需在48小时内完成申报，也不会因超时申报处罚企业、拒绝接受企业申报甚至要求退运货物。

　　下一步，海关将以切实增强企业对海关业务改革的获得感为着力点，继续认真细致做好各项工作。海关将积极接受社会监督和意见建议，企业可通过直接向现场海关反映或拨打海关12360热线反映相关问题，海关将对违法违规行为及时处理解决。

　　（二）关于“进口名庄高值红酒”和药品、生鲜食品等特殊商品验放有关问题。海关对进口食品均按照法律法规规定的合格评定程序，依照海关总署布控指令实施全国统一的抽样检验。目前广州海关已开展优化认证企业通关服务方面的探索，结合企业质量管理情况及信用等级，制定差别化监管措施，下调部分高级认证企业进口葡萄酒抽批比例，效果良好，有望得到复制推广。同时，海关在有条件口岸可提供24小时预约通关服务便利相关货物通关验放。目前，海关已在广州南沙港、广州黄埔港、深圳蛇口港、盐田港等我省主要港口试点实施进口“船边直提”和出口“抵港直装”通关改革，对非布控查验货物进一步提高通关效率。

　　下一步，省内海关将不断深化进口食品监管模式改革，持续优化作业流程，积极争取复制推广。

　　六、关于“消除制度性障碍助力新业态发展”的建议

　　（一）关于 “航材保税维修”。海关支持保税维修、全球维修等新业态向海关特殊监管区域集聚发展，配合地方政府和企业向商务部申请相关资质审批。目前，珠海保税区已正常开展航空发动机和航材的保税维修业务，总体发展态势良好。下一步，海关将积极支持保税维修业务发展，发挥综合保税区政策优势，引导企业入驻综合保税开展全球维修业务。

　　（二）关于“跨境电商全球分拨中心”。海关认真落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》及《海关支持综合保税区发展措施》，全力推动跨境电商业务的发展，支持企业建设跨境电商物流中心和全球分拨中心。广州海关完善仓储货物分类监管，加快推进特殊区域物流配送分拨业务，吸引符合条件的企业将“海外仓”功能转移到特殊监管区域内，支持广东发展成为全球跨境电商物流中心和分拨中心。近五年，雀巢、安利、达能、美赞臣等国际知名品牌陆续入驻南沙自贸试验区开展国际分拨业务。深圳海关试点探索“全球中心仓”的模式，实现仓储与物流资源的集约化管理，管理更便利，流通成本大幅降低。据海关统计，2019年广东自贸试验区的南沙保税港区、前海湾保税港区跨境电商网购保税进口198亿元，同比增长34.1%。

　　下一步，海关将认真落实总署关于支持跨境电子商务出口商品退货监管措施和跨境电子商务企业对企业出口监管试点政策，充分支持跨境电商出口海外仓业务发展，加快推进省内新增跨境电商综试区政策落地，协助已有跨境电商综试区城市提质上量。

　　七、关于“优化服务方式增强企业满意感”的建议

　　海关不断优化涉企服务方式，定期收集企业诉求，以赴座谈会、赴企业实地走访等方式，多渠道全方位了解企业生产经营和外贸进出口遇到的堵点痛点问题，听取企业建议并及时向企业宣传帮扶政策。对涉及海关改革有关问题和涉企普遍性问题，明确责任部门，细化明确责任部门和完成时限，结合企业需求扎实推行“一企一策”，精准施策，形成措施清单，并对落实情况和效果加强跟踪、评估，确保取得实效。目前，全省海关已通过12360等渠道设立“企业复工复产热线”，在现场海关增设“疑难报关单受理专窗”，及时应答企业咨询，跟进解决企业反映问题。海关还利用微信等信息化通讯手段，通过海关总署的“海关发布”和各关微信公众号，及时向企业和报关、外贸从业人员推送海关最新政策和便利化措施，同时各地海关和现场海关均建立了主要包括海关业务科室人员、进出口企业关务人员、外贸业务员、报关代理人员在内的微信联络群，实时向相关企业和人员介绍海关政策，解答企业疑问，及时处理各类通关问题。

　　下一步，海关将持续加强面向企业的政策宣讲和培训，继续重视对企业的推送宣贯，进一步积极采取措施，加强职能部门事后监控，加强内部协调沟通，重点解决关区执法不统一问题，切实为企业提供优质服务。

　　专此答复，诚挚感谢你单位对海关工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　海关总署广东分署

　　2020年8月11日