拱北海关2014年工作总结

2014年，我关认真贯彻落实全国海关关长会议和于广洲署长在我关关长任职仪式上的重要讲话精神，深入践行“四好”总体要求，大力推进“五型”海关建设，较好地完成了全年任务，各项工作又取得了新的进展。

一、全面深化改革有新突破

制订关区全面深化改革方案，以问题为导向，从10个方面确定45项业务建设、队伍建设、后勤保障重点改革项目，精准定位、动态调整、扎实推动。

一是突出重点，全面推进总署、分署改革工作的部署落实。克服卡口信息化不足等困难，顺利启动区域通关一体化、广东地区陆路口岸通关一体化改革，企业满意率超过77%。在广东海关率先实现全关区审单作业集约化，发挥省内4个区域审单中心之一作用。报关单当天审结率由34%提升为91%，无纸化报关单占比89.4%。关检合作“三个一”改革取得突破、全流程报关单量位居全国海关第四位、广东海关第二位。在横琴新区、珠澳跨境工业区率先推广上海自贸区做法，实施“先进区、后报关”模式、通关时间由4小时减至5分钟；简化一线备案清单，企业申报项目简化率26%。

二是主动对接，抓紧落实地方关注和企业期待的改革。以设立横琴自贸区为契机，抽调精兵强将，组成专门班子，加强与地方和澳门海关对接，结合关区和珠海的实际，创新理念、创新政策、创新制度，探索业务改革新模式。配合国家口岸查验机制改革试点研究，迅速收集先进国家和地区口岸查验机制做法，针对中编办、国口办提出的思路要求，提出在珠澳口岸开展试点建议。促进港珠澳大桥建设，与港澳海关探索“两地一检，监管互认”通关模式。支持珠澳跨境工业区向“一线放宽、二线管住”转型升级、探索“离岸免税区”。发挥珠海保税区作为珠江口西岸唯一保税区作用、推进珠港澳物流园和通关服务中心建设。配合港澳游艇“自驾游”珠海、中山先行先试。

三是立足自身，改革优化管理机制、体制和模式。加大瘦上强下力度，交流干部102人充实延关口岸，新招录关员60人全部下基层；在中山海关设立党组，下放部分人事和业务管理权限，推动6个领域集约化建设，优化整合18个科级机构，减员29人；在横琴新区探索管理指挥、一线监管、二线监管、风险监控“四个中心”，在跨境工业区打破科室界限，实现一科多能、一人多岗；在闸口海关全面实施“查验征税一体化”，与银行开发“旅客自助刷卡缴税系统”，在邮递物品、入境车道实现旅客及收件人100%自助缴税，以科技力量和科学管理释放人力。

二、支持外贸稳增长迈出新步伐

面对珠海、中山新一轮大发展，将地方党政对外开放部署要求作为工作重点，认真贯彻总署支持外贸稳定增长措施，从10个方面提出27个具体事项，把国家各项开放政策用好、用活、用足、用到位。

一是举全关之力顺利完成口岸延关“三项任务”，为迎接澳门回归15周年营造良好氛围。从政治和全局高度充分认识这项工作重要性，在关党组领导下，成立专题领导小组，关长负总责，分管关长分工负责，通过瘦上强下、整合优化、改革创新等措施，挖掘内部人力资源，加大科技投入，创新监管模式，充分发挥口岸查验单位“三互”作用，顺利完成12月18日拱北口岸、跨境工业区口岸、横琴口岸延关三项任务。珠澳社会各界和新闻媒体对口岸延关工作反响良好，旅客普遍反映延长通关深得人心，大受欢迎。

二是创新监管模式支持重大项目发展。全力配合横琴新区二线通道正式封关运作，认真落实横琴各项优惠政策，对长隆国际海洋度假区量体裁衣制订5项具体实在的“一对一”服务措施，向横琴海关下放10项业务管理权限。推动特殊监管区域和保税监管场所顺应国际市场变化做大做强，促进珠海高栏港一批大码头大项目建设，支持申报高栏综合保税区，批准珠三角地区首家、全国面积最大的露天保税堆场。中山港口岸扩大开放获批，协力中山保税物流中心转型发展、成为广东省进口商品交易中心。新增5家战略性新兴企业实施新型保税监管模式，启动电子化手册智能化改革、审批效率提升50%。以行业分类为基础，完成线路板、激光打印机碳粉盒等2个行业规范管理指引。顺利完成第十届中国国际航空航天博览会航展物资监管工作。支持推进洪湾港码头建设，做好承接九洲港、香洲港货运业务搬迁准备。

三是全力以赴降低企业通关成本力促外贸稳定增长。向地方党政提供外贸数据由月报加快为旬报，报送《统计分析地方专报》和专题分析报告20篇，其中4篇获得多位省市领导批示。加大科技投入，卡口系统顺利通过验收；整合海关57项审批办事项目进驻珠海政务服务中心、为企业提供“一站式”服务，对80%以上进驻珠海政务中心办事时限进行压缩，60%的事项在现场办结，平均提速20%。创建客户协调和电子协调机制，对珠海、中山308家企业挂点跟踪服务，“一企一策”提供 “一对一、零距离、全天候”服务。在中山市主要口岸实行延时通关作业，3.7万家次企业受惠。对路博润公司实施物流设施一体化监管模式，节省建设成本7亿元。进出口货物通关效率名列前茅。

地方党政充分肯定我关工作，认为我关的思路和措施充分体现了“改革的精神、发展的理念和服务的意识”，要求在地方各级各部门和新闻媒体推广宣传我关“转作风、提效能”做法成效。广东省副省长招玉芳充分肯定我关的工作，中山市委书记薛晓峰认为在广东外贸面临深度下行压力严峻形势下，中山外贸发展能保持逐月加快增长，“海关功不可没”。

三、把好国门有新进展

一是全力以赴打好税收攻坚战。完善综合治税例会、关税审单联席会议、业务疑难问题综合会诊等制度。对65家定价模式清晰、管理规范、价格风险可控企业，试行价格分类管理快速放行模式。开展应税报关单、减免税抽样考核，形成科学、良性工作指向。电子支付税单数占比从年初49%提升至年底63%。支持自主创新产业和高新技术发展，办理“先征后返”退税1.6亿元。发挥原产办外脑机构作用，参与中国与新西兰等6个国家和地区自贸区工作，打击原产地伪瞒骗行为。全年税收实际入库124.54亿元、提前5天“量质效”并举完成税收目标。一般贸易价格水平、加工贸易价格水平、重点商品价格水平均处于绿色区间。

二是始终保持打私高压态势。深化“三爱三争”理念，扎实开展“铸忠诚警魂、练过硬本领、创一流业绩”主题教育，加强缉私警营文化建设，不断提振缉私队伍士气。落实反走私领导责任制，开展“绿风”等专项打私行动，在“水客”、直通车、非设关地、货运等渠道打击走私齐头并进。强化情报主导，推进“网上作战”，统筹调配警力，破大案、打团伙、摧网络。优化情报、侦查、查私、法制捆绑作业，探索“一警双权、一案到底”办案模式，有序推进执法规范化建设。完善案件线索移交联系配合办法，提升监管打私整体效能。推动落实反走私综合治理，加强与港澳海关执法合作。实现与总署缉私局指挥中心互联互通，中山海关缉私分局在海关基层缉私部门率先对接全国公安系统“金盾工程”。2014年立案查处走私违法案件1.096万起、首次突破万起，案值70.13亿元、涉税5.47亿元，分别增长21.46%、1.78倍、1.25倍；上缴罚没收入1.71亿元，增长16.47%；实现缉私补税入库2891.27万元。会同业务部门成功查获案值超千万元大要案33起，其中总署一级挂牌督办案件4起、二级挂牌督办案件1起，打掉较大走私犯罪团伙16个；贯彻全国海关缉毒工作会议精神，会同现场海关查获毒品案件73起、缴获毒品11.67公斤，分别增长58.7%、63.4%，其中涉案毒品超100克的8起，利用国际邮包走私毒品系列案为总署二级挂牌督办案件。刑事和行政执法质量年度考评等级均为“优秀”。其他业务部门查获移交缉私部门案件10746起，案值51.38亿元，涉税2.09亿元，分别增长21.18%、2.66倍、2.39倍；其中行邮渠道案件10448起，占移交案件总数的97.2%。从大局出发，做好海上缉私力量整合移交工作，妥善处理部分缉私民警职工反映相关诉求，得到于广洲署长、胡伟副署长充分肯定。

三是风险实战水平不断提升。构建“事前、实时、事后”三位一体风险监控体系。配合区域通关一体化改革，整合设置5800余条风险参数和布控指令。完善风险参数加工体系，优化分类通关分拣模式，风险集中度达到总署考核满分水平。对3项重大事项开展风险预判。建立“5:4:1”布控新模式，布控实体有效率8.65%。推进综合业务管理平台深化应用。开展专项风险分析和联合研判48次，移交线索19条，查发案值8亿元。

四是实际监管有效强化。优化监管查验机制，口岸现场实质性查获率4.49%、提高1.57个百分点。加强固体废物监管。旅检现场查获率60.8%、提高14.5个百分点。查获货币案件5760起、折合人民币7.67亿元。查获违禁印音制品2.25万件、增长18.4%，全国“扫黄打非”工作领导小组和海关总署共同召开现场会议推广我关做法。打击治理“水客”走私，对当天多次往返旅客物品查验2.64万票、有效查获率58.1%。加强两地牌客车监管，检查338.34万辆次，移交缉私323辆次、案值4966万元。强化邮递、快件安全监管。深化武警执勤长效机制建设。加强保税监管，手册报核及时率、结案及时率均达99.9 %，均处于绿色最优区间；推进内销征税便利化，加工贸易内销征税10.1亿元、增长6.8%。2014年我关监管进出口货运量1.63亿吨、增长29.62%，进出口货物总值 703.8亿美元、微降0.9%，进出境运输工具381万辆次、增长3.93%，监管进出境旅客1.18亿人次、增长9.56%。

五是提升稽查企管效能。加大差别化稽查作业试点，探索 “主动披露”做法。试点企业自律管理，企业自查发现问题率20%。探索多领域引入中介协助海关稽查，投入产出比达到1：8.08。2014年稽查企业401家、稽查有效率51.93%，其中专项稽查查发问题率73.03%，创历史最好水平；核查企业910次、核查有效率45%；稽核查追补税超过1.5亿元，创稽查补税入库历史最好水平。抓好报关单位注册登记和企业信用管理两项改革，AA类企业关区占比连续七年在全国海关排名第一，获评2013年度珠海市社会信用体系建设工作优秀单位。完成第三次中美C-TPAT联合验证工作、企业100%通过验证。开发“关企e线通”系统二期及企业端手机APP，提升企管科技含量。

六是统计监督与服务职能作用进一步加强。5条进出口监测预警信息获中央和国务院领导同志批示，30篇被《海关要情》采纳。强化执法评估，弱项指标明显改善。牵头海关贸易统计数据宏观监控小组，共审核报关单记录条84万条，编发《统计监督信息》26期，推进内澳贸易统计合作。加强数据管理，确保数据质量，全年共审核报关单158.7万份，记录条621.2万条，修改报关单9000余份，修改记录条3万多条。

四、队伍建设有新成效

一是切实加强领导班子建设。关党组注意自身带好头、做好表率，一级带着一级干。修订《拱北海关党组工作规则》、《拱北海关工作规则》，坚持“三重一大”事项集体研究决策，进一步落实“三严三实”要求。加强班子团结，强化责任意识和担当意识，发挥班子整体效能，不搞亲疏有别，做到思想上合心、行动上合力，形成良好的工作氛围。

二是第二批教育实践活动取得实效。强化宣传学习，学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展5次关党组中心组（扩大）学习会、4期处级干部轮训班，开展“人民海关为人民”大讨论，组织1571人参与“考学”答题。强化查摆问题，对领导班子和班子成员进行民主评议，第二批活动单位召开座谈会278次，征求原始意见4222条。强化党性锤炼，组织专题民主生活会和专题组织生活会，第二批126个支部召开专题组织生活会评议党员1432名，其中99.4%被评定为“好”。强化整改落实，制定完成“立行立改”措施970项，第二批活动单位整改任务已全部完成，第一批教育实践活动69项整改任务和7项专项整治活动24项具体任务已全部完成，30项制度建设任务已完成24项，得到总署活动办、总署第四巡导组肯定。以打造“标准、便民、品牌、高效、智能”5个窗口科室为抓手，深化纠风工作，全关聘请135名特邀监督员对改进作风情况开展明察暗访，参加2次珠海市“廉政之声*行风热线”电台上线，接受外部监督。

三是弘扬“延关精神”和万山海关精神。抓住珠澳口岸延关契机，迅速提炼具有鲜明拱北海关特色的“服从大局、增强责任、忠于职守、攻坚克难、执行纪律”“延关精神”，将其作为拱北海关当前和今后一个时期克服各种困难的宝贵精神财富。通过电视会议、巡回演讲、摄影展览、墙报板报、专题网页、新媒体等多种形式，在全关上下形成学习、宣传、弘扬“延关精神”和“吃苦耐劳、严管厚爱、甘于奉献、奋发有为”万山海关精神热潮，提升干部队伍精气神和正能量。

四是严格落实党风廉政建设责任制。出台关党组深入落实两个责任意见、贯彻落实全国海关惩防腐败体系五年实施方案等制度，以检查考核和业务廉政例会为抓手，推动责任主体到位。深刻汲取我关邮办快件和中山海关旅检执法腐败案件教训，将党风廉政建设作为重中之重，与各项工作捆绑起来，一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。开展形式多样廉政教育，做好纪检监察机构“三转”工作，发挥纪检监察特派员作用，通过驻点监督和巡察监督发现问题62个。加大“一案双查”力度，推动由缉私部门向开展问题线索核查转变、向缉私办案、督察部门与纪检监察部门共同核查转变。2014年我关查办违纪案件10宗，对2人给予纪律处分，8宗8人在查办中。开展执法监察13项，查发61个问题并提出整改意见；围绕八项规定精神落实等内容，开展明察暗访5轮，及时通报落实整改。拒退上交“红包” 55人次，拒宴请96人次。

五是加大执法风险监控处置力度。坚持“分类管理、加强基层、盯住一线、管控风险”，对关区44个口岸和监管场所设置高、中、低三档风险类别，在班子配备、基层建设、监督管理、风险监控等方面采取相应的监督管理措施。集中3个月时间，在全关行邮、货运监管一线开展制度化、规范化、标准化“三化”建设。加强监控指挥中心建设，整合视频监控、远程指挥、联合研判、应急值班四项功能，对2200余组摄像头实施“红黄绿”分级管理，实行全天候24小时专人值班对现场执法、廉政情况实时监控。

六是探索建立基层建设工作体系。通过对科室业务量、内控节点指标分布情况和数量、近年发生违纪违法案件数量等58项的指标进行量化测算，将全关93个基层一线业务科室分为甲、乙、丙三类，对应不同管理要求和职能部门支持保障措施。制定6方面24项指标的“四好”科室考核标准，做到可量化、可比较、易操作。对科以下干部试行日常绩效考核，完善以工作实绩为导向的量化测评机制。

七是严管厚爱，提高队伍凝聚力。优化干部选拔任用方式，拓宽干部成长成才渠道。选拔处科级非领导干部109名，交流干部员工327人次。加大即时即奖、即事即奖力度。启动5个线条海关专家扩大试点和2个技术系列专业技术类公务员试点。创新培训管理机制，实行教育培训学分制，统筹抓好处科领导干部、科级非领导职务干部、优秀干部、新入关干部、关衔晋升、交流转岗等6个层面培训，在稽查、保税线条推广分级分类业务培训并开展技能比武。开设 “天天微校”微信学习平台，全年12016人次干部参加培训。利用微信平台等新媒体加强思想政治工作。推动老干部工作跨越式提升，力推“银色文化”，在海关系统首创老干部微信公众账号“爱老人吧”，拍摄首个老干部工作题材微视频《天天向上》，出版首本反映离休干部口述纪实文集。

八是内控督审有力有效。制订我关落实2013年—2015年内控总体规划实施方案。梳理形成全关1466个内控节点指标，并施行高中低分级管理，发现问题180个，纠正违规金额2141万元，追补缴税款1735万元。对全关22项重大事项开展内控前置审核。印发全关清权确权成果，涉及三大类46个类别、257项权力、694个执法行为。配合做好我关原主要负责人离任经济责任审议，反馈问题整改率95%以上。出台非执法领域风险防范22条意见。开展政府采购审计项目186个，审计政府采购资金9305万元，审减金额92.47万元。开展经济责任审计、专项督察、常规督察11次，共发现纠正问题20个。顺利完成HL2008系统职能调整，全年应用HL2008系统共核查问题5708个，批评教育干部310名。在全国海关中首次承担对副厅局级海关交叉审计试点工作。

五、综合保障有新提升

一是优化政务保障。改进机关作风，发文和会议数量分别下降4%、20.8%。高质量完成15个关级政研课题。在全国海关率先成立口岸管理科，与联检部门建立新型合作关系共建和谐口岸。信息宣传保持高位运行，全年被总署采用综合信息位居前列，各新闻媒体对我关宣传报道2412条次，其中总署统计范围的重点新闻媒体发稿同比增长106%，12360热线即时答复率98%以上，利用关企e线通向23万家次企业推送海关政策法规，应急管理和督办检查得到总署肯定。拱关青年、拱关微摄团、通关小灵通、关爱志愿服务队等新媒体有声有色。保密科技现场测评总体成绩位居全国第一。我关网站再获“政府网站网上办事精品栏目奖”。发挥海关学会、报关协会、区域协会作用。机要保密、信访管理、政务信息化、安全保卫水平进一步提高。做好南宁海关对口支援和广东高州扶贫工作。

二是强化法治保障。简政放权转变职能，落实总署取消下放的7个行政审批事项，清理整合内部执法业务核批事项132项。加大普法力度，组织参加外贸110政策法规宣讲会及“8.8”、“12.4”主题日普法活动，涉及企业人员2000多人次，社会公众近万人次。关区内通过“送法进基层”、“法治大讲堂”等形式开展普法，涉及关员3000多人次。加大执法统一性建设，废止执法文件199份，评估修订执法标准3项，集中解决全关40余个业务执法疑难杂症。办理行政复议、民事诉讼、行政诉讼21起，没有败诉案件。查获跨境侵权案件177宗，涉案侵权货物、物品24.45万余件。

三是做好综合保障。努力开源挖潜，保障重点项目开支。协调珠海市将海关罚没返还比例从25%提高到90%。完成二、三级单位和职工规范津补贴兑现补发工作。安排1450万元、完成基层海关17个项目改善办公生活条件。财政资金预算执行率97.47%，在直属海关中名列第3位。严控“三公经费”、比上年减少9.67%，其中公务接待费下降37.22%。罚没财物拍卖增值率37%。加快推进拱北、横琴、高栏、小榄等4个口岸H986设备建设。采取硬措施整治公车私用，解决“黄标车”限行后班车不足问题。全面完成办公用房清理调整。处置历年报废固定资产。改进食堂就餐和员工宿舍等工作，推进解决干部群众关心的班车服务、停车难、子女入学等问题。设立民生和宿舍两个员工代表委员会，做到群众事群众办。

四是落实技术保障。推进金关工程二期建设，推广8个总署和分署项目，立项建设12个关级项目，推进口岸信息化项目建设，为关区各项业务改革提供技术保障。完成存储虚拟化系统建设、整合优化10套存储系统，强化信息系统安全运维保障，关区网络可用率达99.99%，H2010等重点应用项目的可用率99.9%以上。确定中山监管通关信息平台和高栏综合监管信息平台项目，作为中山、珠海市电子口岸启动工程，推进通关信息集约化、物流管理自动化、通关作业无纸化、区港联动一体化、政务公开透明化。

一年来，我关各项工作取得一定成绩，但也清醒看到存在的问题：一是干部思想观念、执法理念、综合素质与深化改革、厉行法治、加快发展要求不相适应；二是人力资源配置、业务基础建设、改革创新力度、机关作风建设与我关抢抓机遇，乘势而上，创造一流海关的要求不相适应；三是领导干部抓管理带队伍的能力和执行力与工作面临的新形势、新任务、新要求的不相适应；四是廉政隐患复杂严峻，对权力运行监控机制和对基层的掌控能力有待进一步加强，关警员抵御廉政风险、防范执法风险、化解管理风险能力与所处的复杂环境和履行的职责不相适应。

2015年，我关将进一步深入贯彻于广洲署长讲话要求，根据全国海关关长会议和全国海关反腐倡廉工作会议的决策部署，全力以赴推进一流海关建设。在新起点上推进拱北海关工作开拓新局面、再上新台阶！